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拆遷戶官司打一半房子 整體辦公家具沒了有關(guān)部門表示系“誤
原標題:拆遷戶官司打一半房子沒了 有關(guān)部門表示系“誤拆”
金水區(qū)房屋征收與補償辦公室。本報記者 盧義杰/攝
官司打到一半 拆遷戶房子沒了
鄭州中院:誰都無權(quán)“繞過法院強拆”
劉馨自學了法律,但沒想到,她的對手并不按法律出牌。
這個第一次打官司的拆遷戶,因為不滿一份房屋征收決定,在2013年12月把河南鄭州市金水區(qū)人民政府告上法庭。2014年12月30日,距起訴日一年零六天之后,敗訴的一審判決到來。
事實上,即使勝訴,判決對她來說也沒有實際意義了。因為當官司正在進行的時候,她和其他幾名拆遷戶的房屋已經(jīng)被拆除。
鄭州市中級人民法院行政庭有關(guān)法官告訴中國青年報記者,法院沒有批準強拆。而街道辦事處負責人給劉馨等幾名拆遷戶的解釋是:房屋是被誤拆的。
記者逐一核實發(fā)現(xiàn),在起訴金水區(qū)政府的100余個拆遷戶中,未簽補償協(xié)議但繞過法院被拆房的居民,至少有15戶。這尚不包括未能聯(lián)系上的起訴者以及其他未起訴的拆遷戶。對此,官方暫未公布準確數(shù)字。
雖然敗訴,但令多名拆遷戶“欣慰”的是,判決書強調(diào)——“無論房屋征收決定是否合法,是否應(yīng)予執(zhí)行,任何機關(guān)、組織和個人均無權(quán)在未經(jīng)人民法院審查執(zhí)行的情況下,強制拆除被征收房屋?!?/p>
“一把手”三次庭審均未出庭應(yīng)訴
當把金水區(qū)政府告上法庭的時候,拆遷戶孔光認為,區(qū)長一定會坐在被告席上,“他能解決老百姓的問題。老百姓有訴求,他可以聽一聽啊”。
第一次打官司的孔光有點緊張,她捏著幾頁材料,“緊張得連話都說不連貫”。之前,這名商人特地下載了行政訴訟法等近40部法律。在她新買的60GU盤中,案件資料占了35G。
此案因金水區(qū)政府2013年8月22日的一份房屋征收決定而起。該次名為“金水區(qū)寺坡六里屯連片改造項目”的征收,共涉及1844戶人家,面積197.5畝。被劃入征收范圍的孔光、劉馨等拆遷戶認為,征收決定并不合理。
這片征收范圍,既包括建于上世紀八九十年代的單位家屬樓,也有基礎(chǔ)設(shè)施落后的兩個城中村。這里既是鄭州寸土寸金的中心地段,也是政府認為需要改造的舊城區(qū)。
鄭州中院對此案十分重視。庭審之前,2014年3月24日,該院向金水區(qū)政府送達了《行政首長出庭應(yīng)訴通知書》。
鄭州推行“行政首長出庭應(yīng)訴制度”已有多年。中共河南省委常委、鄭州市委書記吳天君曾批示,要研究督查行政領(lǐng)導出庭應(yīng)訴問題,敬畏法律,尊重法庭。此事當時被《人民法院報》頭版報道。
令孔光失望的是,作為區(qū)政府法定代表人的區(qū)長沒有出庭應(yīng)訴,“我們當時就拒絕繼續(xù)開庭”。
4月1日,鄭州中院給金水區(qū)政府下發(fā)了《司法建議書》。建議書提出,區(qū)政府未按照規(guī)定由法定代表人到庭應(yīng)訴,“不僅進一步激化了你單位與原告間的矛盾,亦給我院的正常審判工作造成了不良影響”。
“現(xiàn)原告仍堅持要求你單位法定代表人親自到庭應(yīng)訴,并要求按照中共鄭州市委辦公廳鄭辦[2014]1號文件的規(guī)定追究你單位法定代表人不出庭應(yīng)訴的行政責任?!苯ㄗh書措辭嚴厲。
5月15日,庭審繼續(xù)進行。這一天,副區(qū)長來了。
“副區(qū)長就副區(qū)長,副區(qū)長也是個區(qū)長嘛,總比來其他人糊弄強?!笨坠庹f,拆遷戶有點失落,但無可奈何。
中國青年報記者了解到,對于這個房屋征收決定,金水區(qū)2014年至少100余個拆遷戶向法院提起13起訴訟。庭審共3次,副區(qū)長出庭兩次,區(qū)長均未出庭。一次,副區(qū)長曾解釋稱,區(qū)長當天有重要活動。
在多份判決書記載的訴訟請求中,拆遷戶主要認為,房屋征收決定存在程序問題、征收補償不合理、政府信息不公開,還存在用斷水斷電等方式逼遷的情況。
對此,金水區(qū)政府出具一系列證據(jù),以證明房屋征收決定合法,且給予的補償依法依規(guī),甚至還高出國務(wù)院規(guī)定的標準。
鄭州中院最終沒有支持拆遷戶的請求。不過,這份判決的誕生有些特殊:判決日期距受理案件已時隔1年。而正常情況下,行政訴訟一審判決應(yīng)在立案之日起3個月內(nèi)作出。
官司還打著,房沒了
2014年下半年,壞消息開始在拆遷戶中蔓延:一些在打官司的人,房子還是被拆了。
劉馨一度以為法律是護身符。根據(jù)有關(guān)條文,強拆房屋的唯一合法途徑是,由市、縣級人民政府向法院申請,再由法院作出裁定。
如果拆遷戶已提起行政訴訟,對于此時的強拆申請,司法解釋的規(guī)定是“原則上不得準許”,“確需先予執(zhí)行的,必須報上一級法院批準”。
#p#分頁標題#e#長期代理拆遷案件的北京才良律師事務(wù)所律師朱孝頂認為,在作出“房屋征收決定”之后,如果政府還沒有作出“房屋補償決定”,那么,政府連申請強拆的條件還不具備。
“肯定沒有經(jīng)過法院許可?!编嵵葜性盒姓ビ嘘P(guān)法官近日向中國青年報記者確認。
但劉馨還是被拆房了。劉馨回憶,2014年11月12日凌晨兩點左右,她接到鄰居的電話,說“你家被拆了”。
劉馨那時在外租了一套房子,進市區(qū)得乘坐1小時的公交。她說,自己是本棟樓唯一沒簽補償協(xié)議的拆遷戶,整棟樓已停水斷電,有的樓梯也被毀壞。
“上洗手間,就去離我們家不遠的醫(yī)院。洗澡就去公共澡堂,洗衣服去朋友家?!眲④胺Q,由于回家沒法正常生活,她后來只好在外租房。這也是其他一些拆遷戶的做法。
警方受案回執(zhí)顯示,天亮后,劉馨報了警。樓房共5層,她家位于3層,而現(xiàn)場照片中的樓只剩兩層,兩層之上是一堆廢墟。
白祖家的房子早一些被拆。2014年11月3日,他報警稱房子在夜間被拆。住房是金水區(qū)工商局的家屬樓,三室兩廳,實際面積100來平方米,“算大房子”。
2015年1月30日,記者在金水區(qū)寺坡六里屯一帶看到,原先金水區(qū)工商局家屬樓的位置已成一片平地,6層樓房已經(jīng)看不見了。一些工人、挖掘機正在附近作業(yè)。
根據(jù)多名在打官司的拆遷戶提供的原住址,記者近日進行了走訪。但是,其位置如今要么是平地,要么是一片廢墟。
當時的多份接處警登記表顯示,民警趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),被強行拆毀房屋內(nèi)電視、空調(diào)、電腦、桌子、椅子、床等物品被損壞。
記者從100余個打官司的拆遷戶中抽取15人分別獨立采訪。這些人均稱,2014年訴訟期間,他們的房子被拆了。拆之前,他們既沒簽訂補償協(xié)議,也沒收到法院的強制拆除通知。
除了這15人,這個改造項目還有多少民宅被繞過法院拆掉?金水區(qū)尚未公布準確數(shù)字。
局勢緊迫,這或是拆遷方式變異的重要原因。負責實施征收的金水區(qū)南陽路街道辦曾在給拆遷戶的一份答復中稱,截至2014年11月底,“僅余2%未簽協(xié)議”,“簽訂協(xié)議較早的被征收人,過渡期已兩年有余,對安置房仍未建設(shè)意見很大”。
那時已滯后原計劃一年多了。根據(jù)征收決定,簽訂協(xié)議、搬家及兌付工作應(yīng)在2013年10月31日之前完成。
接連的行政訴訟客觀上讓這一進程變得更慢。事實上,在2014年4月第一起行政訴訟開庭前,金水區(qū)政府曾多次與法院溝通,希望盡快安排案件審理。
有關(guān)部門表示系“誤拆”
拆錯了——這是金水區(qū)有關(guān)部門給一些拆遷戶的答復。
2014年11月25日,劉馨等近10名拆遷戶與南陽路街道辦溝通被拆房的事。現(xiàn)場視頻中,街道辦負責人解釋,拆他們房的是河南省新鄉(xiāng)市的河南萬順拆遷有限公司。邊上,一名男子自稱是公司工作人員。
她們后來看到了一張落款是該公司但無蓋章的情況說明。說明稱,“由于部分未簽協(xié)議的戶主自行前期將門、窗卸掉,并且搬空搬離了房屋,致使我公司工作人員誤以為該房屋是已簽過協(xié)議的房屋,因此造成了個別未簽協(xié)議戶主的房屋被誤拆”。
中國青年報記者近日聯(lián)系了該公司。公司趙姓負責人說,他之前沒聽說過誤拆的事情,并表示會盡快前往鄭州,了解是否有誤拆、多少戶被誤拆及賠償事宜。
劉馨與街道辦溝通的第二天,拆遷戶肖路也收到了一份信訪事項處理意見書。
雖然劉馨的樓在最西邊、肖路的樓在最東邊,但在街道辦的答復中,他們的命運是相同的:房被誤拆了。
答復稱,該棟樓36戶只有肖路一戶未簽協(xié)議,拆遷公司在對該樓進行拆除作業(yè),對該樓進行清查時,發(fā)現(xiàn)該樓所有房屋均已搬空,且門窗拆除完畢,誤以為整棟樓具備拆除條件將其拆除。
“一間房可能是拆錯了,這么多間房,怎么都拆錯了?”一名拆遷戶質(zhì)疑。
除了“誤拆”,另一些拆遷戶得到的說法是“不知道是誰拆的”。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),前述15名受訪拆遷戶中,有11人表示,政府既沒承認是他們拆的,也沒告知拆房者是誰。
這些居民為何被繞過法院拆房,究竟是誰拆的房?金水區(qū)有關(guān)部門在采訪中均不愿正面回應(yīng)。
金水區(qū)房屋征收與補償辦辦公室賈姓主任在電話中表示,此事由區(qū)委宣傳部解答。當記者提出與其見面采訪,他表示不方便。
而面對記者的數(shù)次追問,南陽路街道辦黨工委副書記單丙星始終只說一句話:請聯(lián)系區(qū)委宣傳部。
#p#分頁標題#e#繞過法院拆房,這并不是拆遷戶唯一的不滿。2014年4月,在給金水區(qū)政府的《司法建議書》中,鄭州中院坦言,“在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)原告情緒很不穩(wěn)定,多人數(shù)次來我院反映你單位存在斷水、斷電、恐嚇甚至毆打被拆遷人等野蠻拆遷行為,并強烈要求我院采取措施停止強拆行為”。
建議書表達了擔憂,稱“原告每每來訪均群起激憤,言辭懇切,且來訪持續(xù)時間較長,表現(xiàn)出對你方拆遷行為和拆遷人員存在極度不滿甚至仇視情緒”。
鄭州中院建議金水區(qū)政府,嚴格按照有關(guān)規(guī)定,嚴禁采取停水、停電、停氣、阻斷交通等手段,逼迫被拆遷居民搬遷,避免激化社會矛盾。同時進一步做好群眾工作,對群眾提出的意見、建議給予重視并妥善處理。
金水區(qū)政府并不承認這一點。2014年11月,劉馨收到了一份政府信息公開申請的答復,金水區(qū)政府辦公室稱,征收指揮部工作人員嚴格依法征收,不存在斷水、斷電、斷氣等行為。
法院要求對涉案暴力逼遷問題展開調(diào)查
截至發(fā)稿,多名拆遷戶已上訴至河南省高級人民法院。在受訪拆遷戶看來,即使房屋征收決定終審被認定合法,但未經(jīng)法院同意就拆房,這顯然缺乏對司法的敬畏。
中國青年報記者不完全統(tǒng)計,對于房屋被拆,至少有30余名拆遷戶向警方報案,時間集中在2014年下半年。
鄭州市公安局南陽路分局治安管理服務(wù)大隊多名警官告訴記者,有的報案在立案范圍,已予以立案;有的不在立案范圍,就只能請居民去找征收辦。一名警官透露,此事現(xiàn)在已成立了專案組。
在一份落款為河南新鄉(xiāng)萬順拆遷有限公司的情況說明中,拆遷公司表示,誤拆行為已受到征收指揮部的嚴厲批評,公司也深刻認識到自身的失誤,積極通過拆遷指揮部聯(lián)系被誤拆房屋的業(yè)主,并愿意就損失依法賠償。
這份落款時間為2014年12月5日的說明稱,截至目前,公司已與部門戶主達成諒解協(xié)議,并進行賠償。
不過,前述15名受訪拆遷戶告訴記者,他們均未收到賠償,也沒有拆遷公司與其聯(lián)系。
多名拆遷戶坦言,雖然敗訴,但判決書的一些內(nèi)容“寫得很好”,尤其是關(guān)于居民對暴力拆遷的反映。
鄭州中院判決書專門用一個小標題陳述了“關(guān)于原告反映的暴力逼遷問題”,稱這是“原告起訴的重要內(nèi)容”。
判決書稱:“暴力逼遷方式更為相關(guān)法律法規(guī)嚴格禁止,如果確是政府默許、縱容甚至親自參與這種暴力逼遷,無論在行政倫理還是法律層面都不可容忍,是對人民政府形象和公信力的巨大破壞?!?/p>
判決書披露,法院對原告反映的這一問題高度關(guān)注,庭后勘查了涉案地段部分拆遷現(xiàn)場,并且就原告反映問題向金水區(qū)政府下發(fā)兩份司法建議,要求其核實、處理,并約談被告單位負責領(lǐng)導。
判決書要求,被告案后應(yīng)當會同有關(guān)單位,對涉案暴力逼遷問題展開調(diào)查,區(qū)分責任。
記者獲悉,關(guān)于此次行政訴訟,鄭州中院已向金水區(qū)政府、鄭州市政府、鄭州市政法委等部門通報,有關(guān)部門表示已派公安機關(guān)介入調(diào)查。
一名法官分析,如果調(diào)查認定拆房系金水區(qū)政府所為,就涉及國家賠償;如果不是,就涉及民事賠償。如果存在犯罪,還應(yīng)該追究相關(guān)人員的刑事責任以及黨紀、政紀責任。
中國青年報記者證實,鄭州中院一名法官曾向拆遷戶透露,案件審理過程中,鄭州中院多次與金水區(qū)政府溝通此事,“但政府一直聲稱,是基層組織了一幫社會無業(yè)人員,繞過政府進行拆除”。
“如果是基層繞開政府進行強拆,那就是對公民合法財產(chǎn)的侵犯,基層負的責任更大。當然,這需要政府方面舉證,交代清楚。如果政府拿不出證據(jù),根據(jù)本次行為推定,就應(yīng)該是政府負責。”該法官說。
中國青年報記者注意到,《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定,房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督,并對其行為后果承擔法律責任。
部分居民被繞過法院拆房一事,尚未見到金水區(qū)房屋征收辦作出公開表態(tài)。
誰拆了房,多少房被違法拆除,誰應(yīng)負責,拆遷戶又該如何獲償?對于事件進展,本報將繼續(xù)關(guān)注。