法制網(wǎng)首頁>>   2018年專題>>五十五載 新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)新風(fēng)采>>獨家報道>>北京>>   多元調(diào)解+速裁層層分流矛盾糾紛   北京法院探索超大城市升級版楓橋經(jīng)驗   發(fā)布時間：2018-11-08 14:51 星期四   來源：法制日報——法制網(wǎng)  

圖為昌平法院聘請的中國政法大學(xué)教師擔(dān)任專家調(diào)解員,參與訴前調(diào)解工作。

法制網(wǎng)記者 黃潔 通訊員 劉白露 馬德天 文/圖

　　每到月底,都是楊艷最忙的日子。作為北京市高級人民法院立案庭庭長,她既要弄清楚全市法院案件受理的入口,還要搞明白多元調(diào)解糾紛在立案階段的出口。一進(jìn)一出,收了多少案子,調(diào)解成功多少,不是簡單的加減法。
　　楊艷的計算透露出這樣一組數(shù)字,今年上半年,北京全市法院受理的一審民事案件累計27.3萬件,同比上升15.4%,但其中45%都借助“多元調(diào)解+速裁”成功結(jié)案,且處理周期平均只有38.5天,比普通一審民事案件縮短92.5天。
　　變化始于2016年初。從那時起,北京高院立案庭開始在全市法院全面推開立案階段多元調(diào)解工作。北京高院副院長馬強(qiáng)說:“北京調(diào)解力量多元化,調(diào)解組織成熟,北京法院更要發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過引領(lǐng)、推動和保障,讓更多的矛盾糾紛通過多元調(diào)解和速裁程序更好更快地解決,探索一套適用于超大城市的升級版‘楓橋經(jīng)驗’?！?/p>

人民調(diào)解與法院緊密對接

　　7月24日,記者走進(jìn)通州區(qū)人民法院“通和”人民調(diào)解工作室時,調(diào)解員們看卷、打電話、調(diào)解,忙碌如常。
　　在這里,記者見到了“北京市優(yōu)秀人民調(diào)解員”王蔚。現(xiàn)年46歲的王蔚,當(dāng)過十幾年法官,辭職去北大讀完研究生,又先后在國家部委和中信集團(tuán)重要崗位任職。2017年2月,有單位給她開出百萬年薪,她卻對通州法院的人民調(diào)解員招聘動了心,結(jié)果就真成了一名駐院專職人民調(diào)解員。在別人看來,王蔚的選擇不可思議,可她自己卻說:“我覺得自己的價值在這里得到了體現(xiàn)?！?br/>　　按照通州法院“多元調(diào)解+速裁”工作模式,王蔚和另外14名調(diào)解員分別被編入了立案速裁庭的7個審判團(tuán)隊內(nèi),每個團(tuán)隊配一名法官,一名助理,兩名書記員和兩名人民調(diào)解員。人民調(diào)解員既負(fù)責(zé)在訴前調(diào)解案件,也負(fù)責(zé)在法官指導(dǎo)下調(diào)解進(jìn)入速裁庭的案件,遇到任何疑問或困難,調(diào)解員可隨時向團(tuán)隊尋求幫助。
　　對于如何發(fā)揮好人民調(diào)解員的作用,通州法院立案庭庭長杜鵬頗有心得?！拔覀儼颜{(diào)解員的調(diào)解結(jié)案數(shù)也計入團(tuán)隊,對法官和人民調(diào)解員實行雙考評,審判團(tuán)隊對調(diào)解員的評優(yōu)評先有一票否決權(quán),調(diào)解員的評價也占到法官年底考評的30%。”杜鵬說,有了包括考評、保障、培訓(xùn)等在內(nèi)的人民調(diào)解員履職機(jī)制保障,今年上半年,調(diào)解員與團(tuán)隊配合已經(jīng)成功調(diào)解案件4036件,人均結(jié)案288件。
　　北京高院立案庭副庭長張華也認(rèn)為,北京法院的人民調(diào)解員這支“編外軍”作用不可小覷,他說:“市司法局給了我們很大支持,通州、豐臺等很多區(qū)法院都可以根據(jù)自己的需求自主發(fā)布調(diào)解員招聘公告,組織考核考試,再經(jīng)司法局備案上崗,各取所需。目前,全市法院選取的669名人民調(diào)解員中,具有法律工作經(jīng)驗的占到93.4%,具有相關(guān)專業(yè)背景的占54.8%,是一支精良的調(diào)解員隊伍?！?br/>　　記者了解到,北京法院人民調(diào)解進(jìn)立案庭工作起步較早。自2007年,西城區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)法院就率先開始此項工作的探索。2016年,北京高院與市司法局密切合作,就進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解進(jìn)立案庭工作先后達(dá)成一系列協(xié)議,明確提出建立“緊密型訴調(diào)對接機(jī)制”,讓人民調(diào)解員不僅僅只是搬張辦公桌,自己調(diào)調(diào)案,而是真正融入法院,靠近法官,讓更多糾紛在人民調(diào)解員手上化解,讓法官集中精力審理復(fù)雜案件。

創(chuàng)新專業(yè)性訴調(diào)對接模式

　　在西城區(qū)人民法院金融街法庭轉(zhuǎn)為訴前調(diào)解工作所設(shè)的調(diào)解工作室內(nèi),副庭長童飛向記者講起了一起復(fù)雜的證券糾紛案件。
　　2016年底,一支受債務(wù)危機(jī)影響的基金到期后無法兌付,導(dǎo)致與其相關(guān)聯(lián)的4家證券公司因為無法正常回購發(fā)生連環(huán)違約,違約規(guī)模一度超過10億元。涉及機(jī)構(gòu)多、數(shù)額大、法律關(guān)系復(fù)雜,消息很快傳遍證券行業(yè)。隨即,兩家涉事金融機(jī)構(gòu)提起了訴訟和仲裁程序,矛盾的激化和蔓延一觸即發(fā)。關(guān)鍵時刻,中國基金業(yè)協(xié)會加入到訴前調(diào)解的工作中。
　　童飛是這起案件的承辦人:“為了避免金融機(jī)構(gòu)主體間的矛盾產(chǎn)生惡劣影響,我們當(dāng)時和基金業(yè)協(xié)會一起,根據(jù)他們拿出的幾個方案,聯(lián)合開展了調(diào)解工作?！?017年12月12日,案件涉及的全部七方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議,并由西城法院進(jìn)行司法確認(rèn),一次性妥善處置了賬戶資金分配和后續(xù)債務(wù)追償?shù)乃袉栴},行業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢在這起案件中盡顯。
　　談及北京法院的“訴調(diào)對接+速裁”工作模式,不能不提北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會。這是全國首家省級行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解行業(yè)協(xié)會,目前有會員單位66家,已經(jīng)承接了北京法院分流導(dǎo)出的互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、證券等專業(yè)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解工作。去年一年,多元調(diào)解促進(jìn)會會員單位自行調(diào)解與法院委派委托調(diào)解成功案件11974件。
　　除了充分發(fā)揮行業(yè)性調(diào)解組織在矛盾化解中的優(yōu)勢,北京法院還充分利用首都的律師資源優(yōu)勢,開展律師調(diào)解的試點工作。其中,收案量始終位于全國前列的朝陽區(qū)人民法院,已經(jīng)選聘了125名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,占該院特邀調(diào)解員的52%,2017年調(diào)解成功1537件；豐臺區(qū)人民法院引入3家律師調(diào)解組織,在立案大廳專設(shè)律師調(diào)解工作室,由律師調(diào)解組織直接派駐律師調(diào)解員為當(dāng)事人開展調(diào)解工作。

信息化為糾紛處理提速

　　走進(jìn)朝陽區(qū)法院立案大廳,已近中午,可這里卻一點沒有午休的影子。今年以來,朝陽區(qū)法院以77587件的總收案量居全國基層法院第一。
　　在擁擠的立案大廳角落,幾個年齡相仿的中年人湊在一起,在一臺機(jī)器上指點比劃。他們在研究的正是這臺自助機(jī)器上安裝的訴訟風(fēng)險評估系統(tǒng),借助這套系統(tǒng),涉及離婚、物業(yè)、買賣等16類常見案由,當(dāng)事人根據(jù)預(yù)設(shè)問題進(jìn)行勾選,就可以得到一份個性化的訴訟風(fēng)險評估結(jié)論。評估結(jié)論依據(jù)時間成本、經(jīng)費支出、專業(yè)知識、人際親情等多方面綜合評定,可以引導(dǎo)當(dāng)事人對自己的糾紛合理預(yù)期,選擇多元的糾紛化解途徑。
　　“雖然我們沒有對訴訟風(fēng)險評估系統(tǒng)引導(dǎo)調(diào)解的實際情況做過精確統(tǒng)計,但立案大廳的導(dǎo)訴法官們都看到,不少當(dāng)事人拿到評估結(jié)果后,轉(zhuǎn)身出了立案大廳的門?！背枀^(qū)法院立案庭庭長韓毅剛介紹說?！?br/>　　在6月底剛剛上線使用的智能辦案系統(tǒng)“北京法院分調(diào)裁一體化平臺”上,每起糾紛流轉(zhuǎn)到哪個節(jié)點,哪些案件進(jìn)入速裁庭,哪些案件流轉(zhuǎn)到普通審判庭,都在系統(tǒng)里一目了然。記者了解到,智能辦案系統(tǒng)在北京法院的“多元調(diào)解+速裁”工作中運用得越來越順暢。通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的要素式調(diào)解,筆錄和文書自動生成,實現(xiàn)了簡單糾紛快速處理。
　　朝陽區(qū)法院是利用信息化手段推動速裁案件要素式審判的排頭兵,該院調(diào)研發(fā)現(xiàn),在各類案由中,民間借貸、金融貸款糾紛和肖像權(quán)案件收案增長明顯,最高漲幅達(dá)到347%,要素式審判的信息化落地就從這里開始。朝陽區(qū)法院院信息辦主任任小燕帶領(lǐng)著她的團(tuán)隊,推出類案要素式審判信息化模塊,實現(xiàn)速裁法官在類案審理中批量生成法律文書。
　　對于北京市法院所打造的“多元調(diào)解+速裁”模式,馬強(qiáng)說:“我們就是要著眼于矛盾糾紛化解規(guī)律本身,讓法院發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用,讓大量矛盾依靠人民群眾、發(fā)動社會力量、通過市場機(jī)制來解決,推動形成層層分流的矛盾糾紛化解格局?！?br/>　　記者還了解到,為解決“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制的基礎(chǔ)保障,北京市委政法委已將此項工作納入全市綜治考核體系,并協(xié)調(diào)財政部門保證每年充足的固定專項補(bǔ)貼。目前,北京市委還批準(zhǔn)全市15家基層法院建設(shè)總計8余萬平方米的訴調(diào)中心,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域矛盾化解和區(qū)域治理的實效。

　記者手記　　

　　北京法院的多元化糾紛解決機(jī)制起步很早。而“多元調(diào)解+速裁”的創(chuàng)新模式,則進(jìn)一步實現(xiàn)了讓更多簡單糾紛通過人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等方式解決,讓簡單案件通過速裁程序快速審理,讓矛盾糾紛軟化處理、簡單處理、高效處理,實現(xiàn)矛盾糾紛不激化、不深化、不惡化,探索出了在首都這樣的超大城市適用的“楓橋經(jīng)驗”。北京市各級法院也分別結(jié)合本院基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢,推出“一院一品牌”,院院有特點、有亮點,有看點。
　　新時期社會矛盾紛繁復(fù)雜,法院在化解各類矛盾糾紛的過程中怎樣找好定位,讓法治思維和法治方式貫穿各種糾紛解決方式始終,北京法院在探索。